Στον αερα κινδυνευουν να βρεθουν ολες οι δημοσιες συμβασεις
Αντιμέτωποι με νομικά κενά όσον αφορά στο πλαίσιο γύρω από τις δημόσιες συμβάσεις τίθενται όλοι οι φορείς του δημοσίου καθώς από 1η Μαρτίου τέθηκε σε ισχύ ο νέος νόμος, 4281/14. Για το θέμα έχουν αντιδράσει όλοι οι εμπλεκόμενοι φορείς και σωματεία που επισημαίνουν πως η έναρξη εφαρμογής του νόμου πρέπει να μετατεθεί σε μεταγενέστερη ημερομηνία με παράλληλη αποσαφήνιση από το αρμόδιο υπουργείο των «σκοτεινών σημείων» του νομοθετήματος.
Νικόλαος Παπαθανασίου, πρόεδρος διοικούσας επιτροπής ΤΕΕ Θράκης «Δεν έχουν ρυθμιστεί ακόμη ζωτικά θέματα των δημοσίων συμβάσεων»
«Αυτή τη στιγμή δεν είναι έτοιμα ούτε σε σχέδιο τα προεδρικά διατάγματα που προέβλεπε ο νόμος για εξειδίκευση διαφόρων ζητημάτων όπως για τον κανονισμό ανάθεσης των δημοσίων συμβάσεων για τα έργα και για τον κανονισμό εκτέλεσης των δημοσίων έργων» ανέφερε σχετικά ο κ. Νικόλαος Παπαθανασίου, πρόεδρος της διοικούσας επιτροπής του ΤΕΕ Θράκης, ενός από τους φορείς που επεσήμανε από την πρώτη στιγμή την ανάγκη για άμεση αντιμετώπιση του προβλήματος. «Οι ελλείψεις αυτές», συνέχισε, «δημιουργούν πρόβλημα διότι δεν έχουν ρυθμιστεί ακόμη ζωτικά θέματα των δημοσίων συμβάσεων όπως είναι το περιεχόμενο των διακηρύξεων, τα απαραίτητα προσκομιζόμενα δικαιολογητικά, το περιεχόμενο των συμβάσεων, οι κανόνες παραλαβής και παράδοσης των έργων και αντίστοιχα του αντικειμένου αν είναι μελέτες ή υπηρεσίες και ο τρόπος πληρωμής τους».
Ορατό το ενδεχόμενο αυθαίρετης ερμηνείας του νόμου από τις δημόσιες υπηρεσίες και προσφυγών κατά νομιμότητας διαγωνισμών
Αυτές οι ελλείψεις έχουν ως επακόλουθο τη δημιουργία νομικού κενού το οποίο αφήνει περιθώρια αυθαίρετης ερμηνείας από τις υπηρεσίες ή ακόμη και αδυναμία των υπηρεσιών να προκηρύξουν διαγωνισμούς εξαιτίας των κενών που υπάρχουν. Το κυριότερο όμως είναι ότι δεν υπάρχουν κανόνες διαφάνειας με αποτέλεσμα σε οποιοδήποτε διαγωνισμό προκηρύσσεται να μπορούν να υποβληθούν δικαστικές προσφυγές κατά της νομιμότητας του διαγωνισμού «με ορατό τον κίνδυνο να προκληθεί καθυστέρηση στην υλοποίηση του συγχρηματοδοτούμενου προγράμματος δημοσίων επενδύσεων ακόμη και απώλειες κονδυλίων από το ΕΣΠΑ που τρέχει» σύμφωνα με τον κ. Παπαθανασίου.
Πρόβλημα και με την ηλεκτρονική πλατφόρμα
Ένα άλλο πρόβλημα που διαπιστώνεται με τη θέση σε ισχύ του νέου νομικού πλαισίου γύρω από τις δημόσιες συμβάσεις έχει να κάνει με την ηλεκτρονική πλατφόρμα που προβλέπει το νομοθέτημα καθώς, όπως υπογράμμισε ο πρόεδρος του ΤΕΕ Θράκης, «η ηλεκτρονική πλατφόρμα που έχει ήδη γίνει από τις αρχές του έτους διαπιστώνεται ότι λειτουργεί για τις προμήθειες αλλά δεν είναι ικανή να σηκώσει το τεχνικό μοντέλο για τα έργα, τις μελέτες και τις υπηρεσίες. Με αποτέλεσμα να κινδυνεύουν διαγωνισμοί καθώς δεν μπορούν να εκδοθούν με την ηλεκτρονική διαδικασία με ορατό και πάλι τον κίνδυνο να προβληθούν προσφυγές κατά της νομιμότητας».
«Ο νέος νόμος αποτελεί ένα άτεχνο βιαστικό νομικό κατασκεύασμα που υπακούει σε μνημονιακές υποχρεώσεις της χώρας»
Αντιδράσεις εγείρονται όμως από τον τεχνικό κόσμο της χώρας και για τους λόγους που οδήγησαν στη θέσπιση ενός νέου θεσμικού πλαισίου για τις δημόσιες συμβάσεις. «Ο νόμος 4281 μαζί με το νόμο 4278 επέφεραν μια ολοκληρωτική ανατροπή στο σύστημα παραγωγής δημοσίων έργων που διέθετε η χώρα» υπογράμμισε χαρακτηριστικά ο κ. Παπαθανασίου τονίζοντας στη συνέχεια ότι «άποψη του τεχνικού κόσμου είναι ότι αποτελεί ένα άτεχνο βιαστικό νομικό κατασκεύασμα που υπακούει σε μνημονιακές υποχρεώσεις της χώρας. Για παράδειγμα ο νόμος ορίζει ότι με προεδρικά διατάγματα θα συγκεκριμενοποιηθούν οι διατάξεις που αφορούν τις δημόσιες συμβάσεις. Άποψή μας είναι ότι τέτοια ζητήματα θα έπρεπε να ρυθμίζονται από το νόμο και όχι να περιμένουμε τα προεδρικά διατάγματα». Επίσης σύμφωνα με τον κ. Παπαθανασίου «ο νόμος περιλαμβάνει κοινοτικές οδηγίες οι οποίες με ΠΔ έχουν ενσωματωθεί ήδη στο εθνικό δίκαιο και ήδη έχουν αντικατασταθεί από νεώτερο κοινοτικό δίκαιο με αποτέλεσμα ο σημερινός ισχύων νόμος να έχει ημερομηνία λήξης», διευκρινίζοντας πως «η Ε.Ε. το Μάρτιο του 2014 δημοσίευσε νέες ευρωπαϊκές οδηγίες για τις δημόσιες συμβάσεις έργων και τις συμβάσεις παραχώρησης. Αυτές θα πρέπει να ενσωματωθούν στην εθνική νομοθεσία μέχρι τις 16 Απριλίου 2016 άρα γίνεται αντιληπτό ότι εφόσον με το νέο νομοθέτημα έχουν ενσωματωθεί οι παλιές οδηγίες, αυτές θα ισχύουν μέχρι τον Απρίλιο του 2016.»
«Το πλαίσιο παραγωγής δημοσίων έργων στη χώρα μας θα πρέπει να αποτελεί ξεχωριστό νομικό πόνημα»
Βέβαια η ανάγκη για εκσυγχρονισμό και εξυγίανση του πλαισίου των δημοσίων συμβάσεων στη χώρα μας αναγνωρίζεται και από τον τεχνικό κόσμο της χώρας. Μια προσπάθεια προς αυτή την κατεύθυνση όμως, όπως τόνισε ο πρόεδρος του ΤΕΕ Θράκης, θα πρέπει «να διέπεται από σαφείς κανόνες λειτουργίας εξυγιαίνοντας την αγορά των δημοσίων έργων ώστε να επιβληθεί διαφάνεια και να προστατευθεί ο υγιής ανταγωνισμός και η επιχειρηματικότητα αφού στόχος όλων είναι να γίνουν οι κατασκευαστικές εταιρίες ανταγωνιστικές και να έχουν μια εξωστρέφεια και σε άλλες ευρωπαϊκές χώρες». «Από εκεί και πέρα όμως» υπογράμμισε κλείνοντας ο κ. Παπαθανασίου «το πλαίσιο παραγωγής δημοσίων έργων στη χώρα μας θα πρέπει να αποτελεί ξεχωριστό νομικό πόνημα λόγω και των ιδιαιτεροτήτων που έχει η αγορά των δημοσίων έργων όπως αυτό που ίσχυε μέχρι πρότινος και όχι ένας «αχταρμάς» που περιλαμβάνει όλες τις συμβάσεις που αφορούν το δημόσιο και τον ευρύτερο δημόσιο τομέα».
Ακολουθήστε το paratiritis-news.gr στο Google News και μάθετε πρώτοι όλες τις ειδήσεις.
