Να ανασταλει ο προληπτικος ελεγχος δαπανων στους Δημους

Την αναστολή εφαρμογής του προληπτικού ελέγχου στους ΟΤΑ έως ότου το Ελεγκτικό Συνέδριο είναι σε θέση να εφαρμόσει, χωρίς προβλήματα, το σχετικό νόμο, ζητούν από την ηγεσία του ΥΠΕΣΔΔΑ, οι Πρόεδροι των Τοπικών Ενώσεων Δήμων και Κοινοτήτων και οι Δήμαρχοι των πρωτευουσών νομών της χώρας.

Το συγκεκριμένο θέμα, όπως και μια σειρά άλλων επίκαιρων ζητημάτων που αφορούν την τοπική αυτοδιοίκηση όπως είναι τα κριτήρια κατανομής του προγράμματος «Θησέας» απασχόλησε πρόσφατη συνάντηση των Προέδρων των ΤΕΔΚ της Ελλάδας και των Δημάρχων πρωτευουσών νομών στην Αθήνα, στην οποία συμμετείχε κι Πρόεδρος της ΤΕΔΚ Ροδόπης, Δήμαρχος Κομοτηναίων κ. Τάσος Βαβατσικλής.

Ο προληπτικός έλεγχος και οι εξελίξεις αναφορικά με τα αιτήματα της τοπικής αυτοδιοίκησης, θα απασχολήσουν συνάντηση της ΚΕΔΚΕ με την ηγεσία του Υπουργείου Εσωτερικών.

Ο προληπτικός έλεγχος στις δαπάνες των ΟΤΑ εφαρμόζεται από την 1η Ιανουαρίου σε δήμους με πληθυσμό άνω των 5000 κατοίκων, σύμφωνα με το άρθρο 23 του νόμου 3202 του 2003.

Γενική διαπίστωση των Δημάρχων, η οποία διατυπώνεται και σε σχετικό ψήφισμα που εκδόθηκε μετά την συνάντηση, είναι ότι η εφαρμογή του ελέγχου ξεκίνησε με απίστευτη προχειρότητα.

Παρά τις παραστάσεις του Προέδρου του Ελεγκτικού Συνεδρίου και της διοικούσας επιτροπής της ΚΕΔΚΕ και παρά τις υποσχέσεις που δόθηκαν από την κυβέρνηση, μέχρι σήμερα δεν βρέθηκε τρόπος να υπογραφεί από τον αρμόδιο Υπουργό κ. Π.Παυλόπουλο με κατεπείγουσα διαδικασία-όπως προβλέπεται κι από το νόμο-η πρόσληψη 70 στελεχών για την ενίσχυση των υπηρεσιών του Ελεγκτικού Συνεδρίου.

«Οι δήμοι έχουν ήδη παραδώσει αρκετές εκατοντάδες χιλιάδες εντάλματα στις υπηρεσίες του ελεγκτικού συνεδρίου και είναι άγνωστο πότε θα ολοκληρωθούν οι διαδικασίες ελέγχου» σημείωσε ο κ. Βαβατσικλής.

Ο ίδιος συμπλήρωσε ότι «το Μάιο του 2004 ενόψει του προληπτικού ελέγχου κι ενώ ο Πρόεδρος του Ελεγκτικού Συνεδρίου έβλεπε ότι ούτε στελεχωνόταν, ούτε και ενημερωνόταν με διάφορα σεμινάρια οι περιφερειακές διευθύνσεις και οι ΟΤΑ ζήτησε από τον Υπουργό Εσωτερικών την αναστολή του μέτρου για εύλογο χρονικό διάστημα για να γίνουν όλα αυτά. Το ίδιο το ΥΠΕΣΔΔΑ είχε υποσχεθεί την άμεση πρόσληψη 70 υπαλλήλων στο Ελεγκτικό Συνέδριο, οι οποίοι θα μπορούν να κάνουν εύρυθμα και γρήγορα έλεγχο όλων των ενταλμάτων των δήμων. Μέχρι σήμερα ούτε καν ξεκίνησαν οι διαδικασίες πρόσληψης των ατόμων αυτών κι από την άλλη δεν έχουν ενημερωθεί οι ΟΤΑ για το τι μέλλει γενέσθαι».

Με δεδομένο ότι το Φεβρουάριο αναμένεται να οξυνθεί το πρόβλημα, όταν θα φθάσει στους επιτρόπους για έλεγχο τεράστιος αριθμός ενταλμάτων και ενόψει άμεσου κινδύνου «γενικού εμφράγματος» στη λειτουργία των δήμων, οι Δήμαρχοι, με ψήφισμά τους ζήτησαν από την ηγεσία του Υπουργείου Εσωτερικών την αναστολή του μέτρου τουλάχιστον για ένα χρόνο έως ότου γίνουν οι ανάλογες προσλήψεις στις υπηρεσίες του Ελεγκτικού Συνεδρίου και προκειμένου να ενημερωθούν οι υπηρεσιακοί παράγοντες και οι αιρετοί άρχοντες αναφορικά με το θέμα του προληπτικού ελέγχου. Ταυτόχρονα ζητήθηκε και η άμεση πρόσληψη και εκπαίδευση των 70 ελεγκτών, όπως προβλέπεται από το νόμο.

Ερωτήματα επί της ουσίας για τους ελέγχους

Ουσιαστικά και τεχνικά ερωτήματα απαριθμούν από την εκκίνηση των ελέγχων, οι Δήμαρχοι της χώρας, δεδομένου ότι δεν δόθηκε κάποια ενημερωτική εγκύκλιος που θα αποσαφηνίζει το πλαίσιο εφαρμογής, πλην των διατάξεων του νόμου.

Βασικό ερώτημα αποτελεί το εάν οι έλεγχοι αφορούν μόνο τη νομιμότητα ή και τη σκοπιμότητα των δαπανών. «Αν ο έλεγχος περιορίζεται μόνο στη νομιμότητα ποιος κρίνει τυχόν υπέρβαση δικαιοδοσίας και σε σκοπιμότητα δαπάνης, του μονοπρόσωπου ελέγχοντος οργάνου και με ποια διαδικασία;

Δεδομένου ότι η πρόληψη συνιστά έλεγχο προ της δημιουργίας νομικών δεσμεύσεων, επί ποιας φάσης της διαδικασίας υλοποίησης των εντολών των αποφασιστικών-διατακτικών οργάνων των ΟΤΑ ( Δ.Σ, Δ.Ε, Δημάρχου, Αντιδημάρχων)θα διενεργείται έλεγχος; Κατά τη σύναψη συμβάσεως κατά την πιστοποίηση λογαριασμού, κατά τη δέσμευση ποσού στον αντίστοιχο κωδικό της αναλυτικής λογιστικής ή του δημοσίου λογιστικού, κατά την έκδοση του τιμολογίου ή κατά την έκδοση του σχετικού χρηματικού εντάλματος; Επειδή αναλόγως με το ποια φάση διεξάγεται ο έλεγχος, διαφοροποιούνται και τα επισυναπτόμενα δικαιολογητικά και οι νομικές και οικονομικές συνέπειες και υποχρεώσεις του ΟΤΑ έναντι τρίτου και έναντι των διαφόρων υπηρεσιών του κράτους οι οποίες ιδίως σε ΟΤΑ που εφαρμόζουν το διπλογραφικό λογιστικό σύστημα και την αναλυτική λογιστική, ενημερώνεται αυτομάτως το μηχανογραφημένο σύστημα, πώς θα επιλυθεί το τεχνικό πρόβλημα αυτό, αφού σε ένα λογιστήριο ούτε κατά νόμο, ούτε κατά τη λογιστική επιστήμη, χωρίς κενό ενημέρωσης, χωρίς αλλοίωση του λογισμικού εξωλογιστική λειτουργία, ρυθμίζεται. Τι θα γίνει αν θα ακυρωθεί ένταλμα ενώ θα έχουν αποδοθεί οι κρατήσεις;

Οι αιρετοί της τοπικής αυτοδιοίκησης αναρωτιούνται επιπλέον «ποιος θα ευθύνεται έναντι καθυστερημένης απόδοσης αμοιβών ή και λογαριασμών, εάν αυτά διεκδικηθούν νομιμοτόκως ή προξενήσουν άλλες βλάβες οικονομικού και όχι μόνο χαρακτήρα στον τρίτο, δεδομένου ότι κατά νόμο τίθενται προθεσμίες;» Όπως επίσης με δεδομένο τον «προληπτικό» έλεγχο του άρθρου 23 του ν.3202/2003 τι νόημα και τι περιεχόμενο έχει πλέον ο κατά άρθρο 24 του ιδίου νόμου, «κατασταλτικός» έλεγχος των δαπανών των ΟΤΑ και μάλιστα από το ίδιο ελεγκτικό όργανο, το Ελεγκτικό Συνέδριο και για τις ίδιες ακριβώς δαπάνες; Ακόμη, αν η επιτροπή του άρθρου 18, οιονεί δικαστικού χαρακτήρα , έχει αποφανθεί θετικά για το νόμιμο μιας απόφασης, ενώ ο «προληπτικός» έλεγχος διαφωνεί τι γίνεται;». Επιπροσθέτως, με δεδομένη τη θετική κρίση του «προληπτικού» ελέγχου, θα μπορεί τρίτος να προσφύγει στην τακτική δικαιοσύνη, αν θεωρεί ότι παρανόμως υλοποιήθηκε μια δαπάνη;».

N.Δ.

Ακολουθήστε το paratiritis-news.gr στο Google News και μάθετε πρώτοι όλες τις ειδήσεις.