110 υποθεσεις πολιτων διευθετησε το 2012 ο Περιφερειακος Συμπαραστατης

Σε απολογισμό πεπραγμένων για το 2012 προχώρησε τη Δευτέρα ο Περιφερειακός Συμπαραστάτης του Πολίτη και της Επιχείρησης, κ. Λάζαρος Τσακμακίδης. Στο επίμαχο χρονικό διάστημα του ενός έτους τέθηκαν υπόψιν του κ. Τσακμακίδη συνολικά 110 υποθέσεις πολιτών. Για 30 εξ’ αυτών παρέστη ανάγκη να συνταχθούν γραπτές εκθέσεις ή έγγραφα προς τις περιφερειακές υπηρεσίες, ενώ οι υπόλοιπες αντιμετωπίσθηκαν δια της προφορικής διαμεσολαβήσεως.

Προβλήματα πολιτών ως προς την πρόσβαση σε διοικητικά έγγραφα και τη χορήγηση στοιχείων φακέλων

Από το σύνολο των εξετασθεισών υποθέσεων προκύπτει ότι κατά κύριο λόγο οι πολίτες βρέθηκαν αντιμέτωποι με δυο κατηγορίες προβλημάτων. Η πρώτη αφορούσε στην πρόσβαση σε διοικητικά έγγραφα και τη χορήγηση στοιχείων φακέλων. Όπως υποστήριξε ο κ. Τσακμακίδης, για την αντιμετώπιση των αναφυόμενων νομικών ζητημάτων και την ανάδειξη της υποχρέωσης των δημόσιων υπηρεσιών για την χορήγηση στους πολίτες δημοσίων εν γένει εγγράφων, είχαν ήδη αποσταλεί από το 2011 τα υπ’ αρ. 3444/5-9-2011 και 3857/6-10-2011 έγγραφα του Περιφερειακού Συμπαραστάτη προς όλες τις Περιφερειακές Υπηρεσίες. Με βάση τα ανωτέρω έγγραφα, για την αντιμετώπιση από τις υπηρεσίες των τρεχουσών, κατά το έτος 2012, συναφών ζητημάτων, υπήρξε τηλεφωνική υπενθύμιση των ως άνω παραχθεισών γραπτών εκθέσεων του Περιφερειακού Συμπαραστάτη, προς τις οποίες και κλήθηκαν τα αρμόδια διοικητικά όργανα να προσαρμόσουν τις ενέργειές τους.

Καθυστέρηση εξέτασης υποθέσεων πολιτών

Η δεύτερη βασική κατηγορία προβλημάτων, που αντιμετώπισαν οι πολίτες μέσα στο 2012 αφορά στην καθυστέρηση εξέτασης υποθέσεών τους. «Το θέμα της καθυστέρησης απάντησης της Διοίκησης σε αιτήματα των πολιτών», σημείωσε ο κ. Τσακμακίδης, «παρουσιάζει δύο όψεις, τη νομική και τη λειτουργική». «Για την πρώτη», συνέχισε, «τονίσθηκε προς τις αρμόδιες υπηρεσίες η υποχρέωσή τους να απαντούν και να διεκπεραιώνουν τις υποθέσεις των πολιτών εντός των οριζόμενων από τις διατάξεις του αρ. 10 παρ.3 του Συντάγματος και αρ. 2,4 και 10 του Ν. 2690/99 προθεσμιών. Για την λειτουργική όμως διάσταση του προβλήματος, ήδη με την έκθεση απολογισμού του έτους 2011, είχε επισημανθεί η ανάγκη ανάπτυξης από την Περιφέρεια ενός στενότερου συστήματος παρακολούθησης της καθημερινής ροής εισερχόμενων – εξερχόμενων υποθέσεων, το οποίο σε καθημερινή βάση θα παρουσιάζει τα γραπτά αιτήματα των πολιτών, που εισέρχονται σε κάθε οργανική μονάδα, τον χειριστή της υπόθεσης υπάλληλο, την διακίνησή τους- εσωτερικά και εξωτερικά- τον χρόνο ικανοποίησης ή απόρριψής τους, καθώς και την σχετική πληροφόρηση, σε τακτά χρονικά διαστήματα, τόσο της διοικητικής ιεραρχίας όσο και της πολιτικής ηγεσίας, για την εμπέδωση της διαφάνειας και την προώθηση έτι περαιτέρω της αποτελεσματικότητος στην καθημερινή διοικητική δράση».

«Η επιστημονικά εδραία διοικητική αναδιοργάνωση της Περιφέρειας θα καθιστούσε νομικά έωλη την κατάργηση των 22 θέσεων διοικητικού προσωπικού ΙΔΑΧ»

Με αφορμή τα παραπάνω, ο κ. Τσακμακίδης σχολίασε τα της οργανωτικής κατάστασης της Περιφέρειας, θυμίζοντας αρχικά πως με την ετήσια έκθεση του 2011 είχε αναδειχθεί η αναγκαιότητα μιας ευρείας και συστηματικής διοικητικής αναδιοργανώσεως της Περιφέρειας, στοχεύοντας στην αναλυτική περιγραφή των καθηκόντων της κάθε οργανικής θέσεως, την περιγραφή των προσόντων για την κατάληψή της, την αξιολόγηση του υφιστάμενου προσωπικού με βάση τα τυπικά και ουσιαστικά του προσόντα για την εν συνεχεία αντικειμενική τοποθέτησή του σε θέση αντίστοιχη των προσόντων του, καθώς και στην καθιέρωση ετησίων δημοσιοποιημένων στόχων σε κάθε οργανική μονάδα, για την δυνατότητα αντικειμενικής αξιολόγησής τους. «Η κατά τα ανωτέρω επιστημονικά εδραία διοικητική αναδιοργάνωση», επισήμανε, «πέραν της προφανούς βελτίωσης του παραγόμενου διοικητικού έργου της Περιφέρειας, θα καθιστούσε και νομικά έωλη την πραγματοποιηθείσα με τον Ν. 4093/2012 κατάργηση των 22 θέσεων διοικητικού προσωπικού ΙΔΑΧ, εφ’ όσον θα είχε προηγηθεί η τεκμηρίωση ότι οι συγκεκριμένες θέσεις αντιστοιχούσαν σε προσδιορισμένες αρμοδιότητες και κατελαμβάνοντο από υπαλλήλους, οι οποίοι διέθεταν τα προς τούτο τυπικά και ουσιαστικά προσόντα».

«Εν σχέσει πάντως με την επενεχθείσα κατάργηση θέσεων ΙΔΑΧ και την αυτόθροη διαθεσιμότητα των υπαλλήλων που τις κατείχαν», συνέχισε ο κ. Τσακμακίδης, «θα πρέπει να παρατηρηθούν τα ακόλουθα: Έχει γίνει δεκτό ότι η διοικητική επιστήμη αποτελεί περιεχόμενο των κανόνων του οργανωτικού δικαίου, που καθορίζει τα της δομής και λειτουργίας των δημόσιων υπηρεσιών, οι κανόνες δε αυτοί είναι ορθολογικοί, πάγιοι και αντικειμενικοί και διά τούτων η λειτουργία της Διοικήσεως καθίσταται όχι απλώς νόμιμη αλλά και αποτελεσματική. Κατά συνέπεια, η επέμβαση στην δομή διοικητικής υπηρεσίας οποιουδήποτε επιπέδου δεν μπορεί να γίνεται τυχαία, αλλά πρέπει να είναι προϊόν εμπεριστατωμένης μελέτης, στηριζόμενης στις αρχές της διοικητικής επιστήμης, με τρόπο ώστε η επιχειρούμενη οργάνωση να είναι ορθολογική, διαρκής και αποτελεσματική και όχι περιστασιακή, αποσπασματική και εξυπηρετική άλλων σκοπών, μη σχετιζομένων προς τις ανωτέρω συνταγματικές αρχές και άρα ανεπίτρεπτη. Η μελέτη αυτή πρέπει να περιέχει διάγνωση του οργανωτικού προβλήματος της συγκεκριμένης υπηρεσίας, στην οποία αφορά, δηλαδή αξιολόγηση της τροποποιούμενης δομής ή λειτουργίας, τεκμηρίωση της αποτυχίας ή δυσλειτουργίας της, καθώς επίσης και ανάλυση και τεκμηρίωση της προτεινόμενης δομής ή λειτουργίας. Κατά συνέπεια επέμβαση του κοινού νομοθέτη στην Οργανωτική διάρθρωση δημόσιας υπηρεσίας δια της καταργήσεως αριθμού θέσεων ορισμένης ειδικότητος, χωρίς προηγηθείσα επιστημονική τεκμηρίωση της αναγκαιότητας της επενεχθείσης οργανωτικής επεμβάσεως, δεν συμπορεύεται, κατά την γνώμη μου, προς τις συνταγματικές διατάξεις των αρ. 101 περί οργανώσεως της Διοίκησης και αρ. 103 περί της υπηρεσιακής κατάστασης των οργάνων της Διοίκησης». Συμπερασματικά, λοιπόν, με βάση την παραπάνω ανάλυση, ο κ. Τσακμακίδης εκτίμησε ότι καθίσταται επιτακτική η ανάγκη της ταχείας οργανωτικής αναδιάρθρωσης της Περιφέρειας ΑΜΘ. Αναδιάρθρωση, που πρέπει να εκτελεστεί με βάση τις προδιαληφθείσες αρχές και τους κανόνες του οργανωτικού δικαίου, προκειμένου να αποθαρρυνθούν ή καταστούν δύσκολες κάθε τυχόν μελλοντικές γενικές-οριζόντιες παρεμβάσεις στο οργανικό σχήμα της Περιφέρειας.

«Στις νέες συνθήκες κρισιμότερη συμβολή του Συμπαραστάτη θα αποτελεί η οικοδόμηση σχέσεων εμπιστοσύνης μεταξύ κράτους και πολιτών»

Κλείνοντας, ο Περιφερειακός Συμπαραστάτης υπογράμμισε ότι «στις νέες συνθήκες, που διαγράφονται από την δημοσιονομική κρίση, όλη η ελληνική διοίκηση καλείται να αναπροσαρμοστεί». «Οι αναγκαίες μεταρρυθμίσεις», συνέχισε, «αναμφισβήτητα προκαλούν αναταράξεις στον τρόπο λειτουργίας των δημοσίων φορέων, οι οποίοι καλούνται να λειτουργήσουν σε ένα νέο πλαίσιο, με άλλες προδιαγραφές. Αλλά και ο Περιφερειακός Συμπαραστάτης θα πρέπει να προσεγγίσει νέους τρόπους παρέμβασής του, στηρίζοντας την θεσμική λειτουργία της περιφερειακής αυτοδιοίκησης, την εμπέδωση της νομιμότητας, του κράτους δικαίου και της Δημοκρατίας, την υπεράσπιση των δικαιωμάτων των πολιτών και την προώθηση των ενεργειών για την δημιουργία ενός βιώσιμου αυτοδιοικητικού συστήματος. Κρισιμότερη συμβολή του, θα αποτελεί η οικοδόμηση σχέσεων εμπιστοσύνης μεταξύ κράτους και πολιτών, που καθίσταται πιο απαραίτητη από ποτέ στην παρούσα συγκυρία».

Ακολουθήστε το paratiritis-news.gr στο Google News και μάθετε πρώτοι όλες τις ειδήσεις.