Βαγγελης Λιτσος, δημαρχος Αιγειρου: «Ο νομος που ψηφιστηκε ειναι κατ’ επιφαση συνταγματικος»

Την διαμαρτυρία πολλών ΟΤΑ προκάλεσε τις προηγούμενες ημέρες το υπό ψήφιση φορολογικό νομοσχέδιο, γιατί όπως υποστηρίζονταν επιχειρούσε την κατάργηση της οικονομικής αυτοτέλειάς τους και ειδικότερα τα άρθρα 8-13 με τα οποία υπάγονταν η οικονομική λειτουργία των ΟΤΑ υπό υπό τον έλεγχο και την εποπτεία διυπουργικής επιτροπής.

Τελικά το φορολογικό νομοσχέδιο ψηφίσθηκε και από την Πέμπτη το βράδυ αποτελεί πλέον νόμο του κράτους. Οι επίμαχες διατάξεις που αφορούσαν στους ΟΤΑ τροποποιήθηκαν, βέβαια μετά και από παρέμβαση της ΚΕΔΚΕ στον υπουργό Οικονομικών.

Ο δήμαρχος Αιγείρου Βαγγέλης Λίτσος μιλά σήμερα για το θέμα αυτό στον ΠτΘ. Ο κ. Λίτσος αναφέρεται στις τροποποιήσεις που έγιναν οι οποίες όμως όπως τονίζει «στην ουσία αίρουν τα συνταγματικά κωλύματα, όσο γινόταν, ως προς το τυπικό τους κομμάτι, αλλά επί της ουσίας σε ορισμένες περιπτώσεις παραμένουν και δημιουργούν προβλήματα», εκφράζοντας συγχρόνως την άποψη ότι σε πρακτικό επίπεδο δεν μπορούν να εφαρμοστούν.

ΠτΘ: κ. Λίτσο διατάξεις του φορολογικού νομοσχεδίου που ψηφίστηκε στη Βουλή προκάλεσαν τις αντιδράσεις της ΚΕΔΚΕ και γενικότερα πολλών ανθρώπων της τοπικής αυτοδιοίκησης…

Β.Λ.: Σύμφωνα με αυτές τις διατάξεις θα έπρεπε οι ΟΤΑ να υποβάλλουν σε μια διυπουργική επιτροπή φορέων τους προϋπολογισμούς τους και τα τριετή επιχειρησιακά σχέδια τα οποία θα ελέγχονταν με δυνατότητα αυτής της επιτροπής να επιφέρει αλλαγές. Μάλιστα τονίζονταν ότι αν δεν συμμορφώνονταν σε αυτές τις αλλαγές ο ΟΤΑ θα του αφαιρούνταν η κρατική επιχορήγηση.

Με πρότασή της η ΚΕΔΚΕ στις 1 Σεπτεμβρίου προς το Υπουργείο Οικονομικών εξέθετε τις διαφωνίες που είχε επί των άρθρων του νομοσχεδίου, που στηρίζονταν στη γνωμοδότηση της Νομικής Εταιρείας της ΚΕΔΚΕ που αφορούσε στα συνταγματικά κωλύματα που υπήρχαν στα άρθρα 8,9 και 10 του συγκεκριμένου νομοσχεδίου.

Τελικά λήφθηκαν υπόψη οι υποδείξεις της ΚΕΔΚΕ στη συνάντηση που είχε με τον κ. Αλογοσκούφη και κατατέθηκαν τροπολογίες στο αρχικό σχέδιο νόμου οι οποίες και ψηφίσθηκαν και οι οποίες αλλάζουν κάπως την αρχική πρόβλεψη που αφορούσε σε ένα αυστηρό έλεγχο των ΟΤΑ από τη Διυπουργική Επιτροπή γεγονός που έφερε και τη συνταγματική τάξη.

ΠτΘ: Για κατάργηση της οικονομικής αυτοτέλειας των ΟΤΑ κατήγγειλαν την κυβέρνηση εκπρόσωποι τόσο του πρώτου όσο και του δεύτερου βαθμού τοπικής αυτοδιοίκησης. Ισχύει κάτι τέτοιο;

Β.Λ.: Σαφέστατα αν περνούσαν αυτά τα άρθρα θα είχαμε κατάργηση της αυτοτέλειας των ΟΤΑ, γιατί είναι σαν μη λαμβάνονται υπόψη οι αποφάσεις του δημοτικού συμβουλίου που αφορούν στη διαχείριση των χρημάτων και ο προϋπολογισμός θα έπρεπε να υποβληθεί προς έγκριση. Μη ξεχνάμε όμως ότι ο προϋπολογισμός είναι ο σχεδιασμός για την επόμενη χρονιά. Και μάλιστα αν η Διυπουργική Επιτροπή ενέκρινε το σχέδιο ο ΟΤΑ για να το τροποποιήσει θα έπρεπε και πάλι να το περάσει από τη Διυπουργική Επιτροπή και από το Γενικό Λογιστήριο του Κράτους για έγκριση. Αυτό ουσιαστικά θα σήμαινε κατάργηση του αυτοδιοίκητου και απλά οι δήμοι θα ήταν μια υπηρεσία υπουργείου. Έτσι όμως δεν έχει κανένα νόημα να περνά από το δημοτικό συμβούλιο οτιδήποτε αφορά στην ανάπτυξη του δήμου. Έτσι καταργούνταν εντελώς το αυτοδιοίκητο και είχαμε πλήρη παραβίαση του άρθρου 102 του Συντάγματος.

ΠτΘ: Με τις τροποποιήσεις που έγιναν αυτό έχει αρθεί;

Β.Λ.: Εντελώς όχι. Οι τροποποιήσεις κρίθηκαν από το Νομικό Συμβούλιο της ΚΕΔΚΕ και οι παρατηρήσεις του λένε ότι στην ουσία έγινε μια προσπάθεια να αρθούν τα συνταγματικά κωλύματα, όσο γινόταν, ως προς το τυπικό τους κομμάτι, αλλά επί της ουσίας σε ορισμένες περιπτώσεις παραμένουν. Μπορεί μεν ο νόμος που ψηφίσθηκε, να είναι κατ’ επίφαση συνταγματικός, και να καλύφθηκαν με νομικίστικο τρόπο, για να το πω έτσι, τα συνταγματικά κενά που είχε, παραμένουν όμως επί της ουσίας ορισμένα ζητήματα. Ωστόσο το τελικό κείμενο είναι κατά πολύ τροποποιημένο, να λέμε και την αλήθεια, σε σχέση με το αρχικό. Οι παρατηρήσεις της ΚΕΔΚΕ σε ένα μεγάλο βαθμό έχουν περάσει.

ΠτΘ: Είπατε ότι παραμένουν ανοιχτά επί της ουσίας ορισμένα ζητήματα. Ποια είναι αυτά;

Β.Λ.: Διαπιστώνουμε ότι δημιουργείται άλλη μια γραφειοκρατική δομή που λέγεται Διυπουργική Επιτροπή Φορέων Γενικής Κυβέρνησης κοντά στους άλλους μηχανισμούς ελέγχου που αυτή τη στιγμή έχουν οι ΟΤΑ. Σήμερα οι θεσμοθετημένοι ελεγκτικοί μηχανισμοί των ΟΤΑ είναι περίπου 11 με τελευταίο και πιο αυστηρό το Ελεγκτικό Συνέδριο. Ούτε ένα ευρώ δαπάνη δεν μπορεί να κάνει ένας δήμος αν δεν συνυπογραφεί και από τον Επίτροπο του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Προστίθεται λοιπόν τώρα στη Γενική πολιτική των δήμων και η Διυπουργική Επιτροπή. Στην ουσία άλλος ένας γραφειοκρατικός μηχανισμός που ακόμη κι αν δεν επηρεάζει επί της ουσίας τον στρατηγικό οικονομικό σχεδιασμό ενός δήμου, και αυτό παίζεται, γιατί μπορεί και να τον επηρεάζει, θα δημιουργεί φοβερές και χρονοβόρες διαδικασίες με αποτέλεσμα την καθυστέρηση του προγραμματισμού του δήμου. Ακόμη κι όταν προγραμματίσει κάτι και χωρίς να υπάρχει παρέμβαση από την κεντρική κυβέρνηση και μόνο το γεγονός ότι θα περιμένουμε την έγκριση της κυβέρνησης θα δημιουργεί μια σοβαρή χρονική καθυστέρηση.

Υπάρχει ακόμη ένα ζήτημα. Αν δεν συμμορφώνεται ένας ΟΤΑ μπορεί να μη του παρακρατηθεί το σύνολο της κρατικής επιχορήγησης θα του επιβληθεί όμως ένα πρόστιμο ισόποσο με το 15% της κρατικής επιχορήγησης. Πάλι υπάρχει μια τάση ή υπακούτε ή σας τιμωρούμε. Και αυτό περιστέλλει κάπως, αλλά όχι στον τέλειο βαθμό, την αυτοτέλεια των δήμων

ΠτΘ: Κατά πόσο όλα αυτά μπορούν να εφαρμοστούν;

Β.Λ.: Βλέποντας την τελική διατύπωση διαπιστώνουμε ότι ναι μεν αρκετές παρατηρήσεις της ΚΕΔΚΕ έγιναν δεκτές μένουν όμως ορισμένα σημεία και θα λέγαμε λεπτά γράμματα σε αυτό το νόμο πια του κράτους που θα δημιουργήσουν σοβαρά προβλήματα στην καθημερινή λειτουργία των δήμων και νομίζω ότι ορισμένα άρθρα από αυτά που ψηφίστηκαν και αφορούν στους ΟΤΑ δεν θα μπορέσουν να εφαρμοστούν στην πράξη. Δεν είναι απλά θέμα συμμόρφωσης θεωρώ ότι υπάρχουν και πρακτικά ζητήματα εφαρμογής τους. Από ό,τι φαίνεται είναι πολύ νωρίς ακόμη και η ΚΕΔΚΕ βρίσκεται σε μια πρώτη προσέγγιση μέσω της νομικής της υπηρεσίας. Όμως η ΚΕΔΚΕ δεν είναι ένα γραφειοκρατικό όργανο για να βλέπει τις νομικές γνωμοδοτήσεις, είναι και ένα πολιτικό όργανο, και θεωρώ ότι θα κριθεί αυτό το κείμενο από το Διοικητικό Συμβούλιο της ΚΕΔΚΕ και ως προς την πολιτική κατεύθυνση που δίνει και όχι μόνο ως προς τη νομική του εγκυρότητα. Μέχρι σήμερα έχει εκφραστεί το νομικό συμβούλιο της ΚΕΔΚΕ. Θέλει περισσότερη επεξεργασία για να εκφραστούν και τα πολιτικά της όργανα και κυρίως το διοικητικό συμβούλιο. Σίγουρα την τελική εικόνα θα την έχουμε στο συνέδριο της ΚΕΔΚΕ στις 5-7 Νοεμβρίου στη Θεσσαλονίκη όπου και θα γίνει διεξοδική ανάλυση των όσων αναφέρει αυτός ο νόμος και εκεί θα έχουμε ίσως και τις τελικές αποφάσεις για το πώς θα ανταποκριθούμε σε αυτό το νόμο.

ΠτΘ: κ. Λίτσο σας ευχαριστούμε πολύ.

Β.Λ.: Κι εγώ σας ευχαριστώ.

Α.Π.

Ακολουθήστε το paratiritis-news.gr στο Google News και μάθετε πρώτοι όλες τις ειδήσεις.