Ειμαστε ετοιμοι για τον Κοινωνικο Διαλογο;

Η κατάρτιση του Εθνικού Στρατηγικού Σχεδίου Ανάπτυξης για την προγραμματική περίοδο 2007 – 2013, είναι ένα από τα θέματα που θα απασχολήσουν το Περιφερειακό Συμβούλιο στη συνεδρίαση της προσεχούς Τρίτης. Η σχετική 1η εγκύκλιος του Υπουργείου Οικονομίας & Οικονομικών που φέρει ημερομηνία έκδοσης 4 Ιουνίου 2004 αποτέλεσε αντικείμενο εισήγησης για την έναρξη «κατ’ αρχήν συζήτησης» επί της πορείας του Δ΄ΚΠΣ στο Νομαρχιακό Συμβούλιο της Ξάνθης την περασμένη Τρίτη. Με πρώτο, έγκαιρο και σημαντικό βήμα προς την κατεύθυνση του αναπτυξιακού προγραμματισμού σε επίπεδο Νομού, τη διεξαγωγή του Αναπτυξιακού Συνεδρίου τον περασμένο Μάιο, η Νομαρχιακή Αυτοδιοίκηση Ξάνθης εμφανίζεται εν εγρηγόρσει και ετοιμότητι («δύο βήματα μπροστά» κατά την χαρακτηριστική περιγραφή του εισηγητού Προϊσταμένου της Διεύθυνσης Ανάπτυξης & Προγραμματισμού Δημήτρη Πολυμένη) για τη σύνταξη του τοπικού αναπτυξιακού σχεδίου δεδομένου ότι από διαδικαστικής αλλά και ουσιαστικής, εν μέρει, απόψεως έχει ικανοποιηθεί η μία από τις δύο παραμέτρους που θέτει το Εθνικό Σχέδιο και αυτή είναι ο κοινωνικός διάλογος. Ας μην ξεχνούμε ότι στην κορυφή των αρχικών Συμπερασμάτων που εξήχθησαν από τον «Οδικό Χάρτη για την Ξάνθη του 2015» ήταν και η παραδοχή της αναγκαιότητας να αποτελέσουν αυτά «τη βάση για μία ολοκληρωμένη μελέτη ανάπτυξης του Νομού σε χωροταξική βάση» με την υπογράμμιση ότι «στη φάση της σύνθεσης των προτάσεων χρειάζεται να ληφθεί υπόψη η αγωνία που διατύπωσαν αρκετοί ομιλητές για την ανάγκη «ενιαίας θεώρησης», «ολοκληρωμένης προσέγγισης», «συνολικού προγράμματος διαχείρισης», «διαπεριφερειακού συντονισμού», «βιώσιμου σχεδιασμού» και «αειφορίας». Για την εξυπηρέτηση αυτού του σκοπού άλλωστε, είχε προταθεί η ίδρυση ενός «Συμβουλίου Φορέων» προκειμένου να αποφεύγεται ο ανταγωνισμός μέσα στο Νομό για κονδύλια του Κοινοτικού Πλαισίου Στήριξης. Ζητήματα σοβαρά τα οποία επανέρχονται στο προσκήνιο για συζήτηση και υλοποίηση μετά και την ομογνωμοσύνη του Νομαρχιακού Συμβουλίου. Είναι όμως όσο απλά λέγονται και ακούγονται τα θέματα που άπτονται μιας πλήρους, με συγκεκριμένη αναπτυξιακή ταυτότητα, προετοιμασίας ολόκληρου του Νομού εν όψει του Δ΄ΚΠΣ; Ο Νομαρχιακός Σύμβουλος της αντιπολίτευσης Γιώργος Χουλιάρας, κάνοντας το δικό του πολιτικό σχόλιο επί του θέματος, εξέφρασε τη διάχυτη κοινωνική αγωνία για το βαθμό επίτευξης του στόχου με την εξής φράση: «ενέργειες τέτοιου μεγέθους θέλουν δυνατούς παίχτες»…

Δουλειά…

Αν υποτεθεί ότι το ρόλο ενός τέτοιου ισχυρού παίχτη μπορεί να τον διαδραματίσει με επάρκεια το προτεινόμενο «Συμβούλιο Φορέων» – του οποίου η συγκρότηση απαιτεί και πάλι απόλυτη και ειλικρινή συνομολόγηση των εν δυνάμει, τοπικής και περιφερειακής εμβέλειας, δικαιούχων χρηματοδότησης από το Δ΄ΚΠΣ – μένει και πάλι ανοιχτό για συζήτηση ένα πεδίο προβληματισμού που θα πρέπει να απασχολήσει όλους πλέον τους εμπλεκόμενους φορείς της Ξάνθης. Εύστοχα αν και επιγραμματικά παρατέθηκαν τα σημεία του προβληματισμού αυτού στη «διερεύνηση των προοπτικών» που συμπεριέλαβε ο εισηγητής του θέματος στο Νομαρχιακό Συμβούλιο:

«…το πρώτο και ουσιαστικό βήμα (σ.σ.: κοινωνικός διάλογος – αναπτυξιακό συνέδριο) κατά την άποψή μας έχει γίνει. Τα επόμενα βήματα θα καθορισθούν όπως οι σχετικές αρχές θα ορίσουν. Έως τότε δίνεται από σήμερα η δυνατότητα στο Νομαρχιακό Συμβούλιο να ξεκινήσει μία διαδικασία προβληματισμού, αποτίμησης και τοποθετήσεων». Οι προτεινόμενες (και αναμενόμενες πλέον να γίνουν) διεργασίες που μέσα από μια συστηματική και μεθοδική δουλειά τόσο σε πολιτικό όσο και σε τεχνοκρατικό επίπεδο, θα οδηγήσουν στο επιδιωκόμενο αποτέλεσμα, δηλαδή «τη μεγαλύτερη δυνατή αξιοποίηση των πόρων του Δ΄ΚΠΣ προς όφελος της τοπικής κοινωνίας», ιεραρχήθηκαν από τον εισηγητή ως εξής:

1)αποτίμηση των επιπτώσεων από τις παρεμβάσεις που έχουν υλοποιηθεί κατά την διάρκεια όλων των προγραμματικών περιόδων

2)προβληματισμός για τον στόχο ή τους στόχους που θα τεθούν, πάντα μέσα στο γενικότερο εθνικό στρατηγικό σχέδιο και ιεράρχησή τους: Απασχόληση; – Υποδομές; – Περιβάλλον; – Συγκράτηση του πληθυσμού; – Ενίσχυση της επιχειρηματικότητας, εκσυγχρονισμός της βιομηχανίας, επιχειρήσεις με διεθνή προσανατολισμό και υιοθέτηση νέων τεχνολογιών; – Ολοκληρωμένες παρεμβάσεις τύπου Ολοκληρωμένων Προγραμμάτων Αγροτικού Χώρου (ΟΠΑΧ);

3)προβληματισμός για τη μέθοδο και τον τρόπο δουλειάς μέχρι την τελική κατάθεση της πρότασης

4)προβληματισμός για το ρόλο που θα διαδραματίσει το Νομαρχιακό Συμβούλιο και η Νομαρχιακή Αυτοδιοίκηση (θα είναι συντονιστικός και θα συγκεντρώσει τις απόψεις όλων των φορέων τις οποίες θα επεξεργαστεί από κοινού και θα καταθέσει ή ως τελικός δικαιούχος θα καταθέσει τη δική του πρόταση;) Μήπως θα πρέπει να ληφθεί υπόψη η πρόταση που κατατέθηκε στο Αναπτυξιακό Συνέδριο για την ίδρυση ενός Συμβουλίου Φορέων ώστε να αποφευχθούν εικόνες ανταγωνισμού;

5)ποιος θα είναι ο τρόπος διαβούλευσης με τις αρχές της Περιφέρειας

Τα παραπάνω, ως κατ’ αρχήν συζήτηση για την κατάρτιση της «ατζέντας» του κοινωνικού διαλόγου στο Νομό της Ξάνθης, δεν αμφισβητήθηκαν επί της ουσίας από το Νομαρχιακό Συμβούλιο. Χαρακτηριστική της ομοθυμίας του Σώματος ήταν η τοποθέτηση του Νομαρχιακού Συμβούλου της Αντιπολίτευσης Λευθέρη Ξανθόπουλου ο οποίος είπε: «αυτά τα θέματα δεν προσφέρονται για συγκρούσεις και αντιπαραθέσεις…» Το ερώτημα ωστόσο που μένει να απαντηθεί, όχι πλέον από τη Νομαρχιακή Αυτοδιοίκηση αλλά από τους υπόλοιπους φορείς της Ξάνθης στο πλαίσιο σύνταξης του αναπτυξιακού σχεδίου, είναι αν συμφωνούν με τη «νέα» φιλοσοφία που επιχειρείται να εισαχθεί και πόσο θα την υιοθετήσουν και θα την υποστηρίξουν στην πράξη, πράγμα το οποίο εξαρτάται από πλείστες όσες παραμέτρους με βασικότερη αυτή της πολιτικής «ωρίμανσης» για μια ουσιαστική διαβούλευση μεταξύ αυτών που έχουν σημείο αναφοράς την τοπική κοινωνία.

Μαρία Β.Μπόντη

Γιώργος Παυλίδης: τα «μείον» του Γ’ΚΠΣ που πρέπει να απαλείψουμε από το Δ΄ΚΠΣ

Μια σειρά σοβαρών επισημάνσεων για την πορεία του Δ΄ Κοινοτικού Πλαισίου Στήριξης έκανε ο Νομάρχης Ξάνθης Γιώργος Παυλίδης κατά τη δική του τοποθέτηση στη συνεδρίαση της Τρίτης. Πρόκειται για πολιτικής και τεχνοκρατικής υφής ζητήματα τα οποία απορρέουν από την κεκτημένη εμπειρία του τρέχοντος Γ΄ ΚΠΣ, επηρεάζουν αρνητικά για την περιφέρεια της χώρας, την πορεία υλοποίησής του και θα πρέπει να θεραπευθούν στο πλαίσιο του επομένου Κοινοτικού Πλαισίου. Αναφερόμενος σ’ αυτά ο κ. Παυλίδης σημείωσε ότι θα πρέπει κατ’ αρχήν να γίνει ποιοτικός απολογισμός του Β΄ και του Γ΄ Κοινοτικού Πλαισίου για να καταστεί σαφές το τι πραγματικά προσέφεραν σε σχέση με το στόχο τους. Σχολιάζοντας την άποψη του κ. Χουλιάρα για ενισχυμένο ρόλο του κράτους (κεντρικό, περιφερειακό, αυτοδιοίκηση) στη διαδικασία της οικονομίας και συγκεκριμένα στη διασφάλιση ισορροπίας συμφερόντων μεταξύ των δύο πυλώνων που είναι οι επιχειρήσεις και οι εργαζόμενοι, ο Νομάρχης υπογράμμισε ότι η Νομαρχιακή Αυτοδιοίκηση ως θεσμός δεν μπορεί να ταυτίζεται με τη γενική έννοια του κράτους διότι η σχέση της μαζί του είναι σχέση αντιπαλότητας αρμοδιοτήτων και ισχύος σε μια διαρκή διεκδίκηση αναγνώρισης και αναβάθμισης του ρόλου της στο πλαίσιο της Πολιτείας. «Υπήρξε ενίοτε εχθρικό το κράτος απέναντι στο θεσμό της Νομαρχιακής Αυτοδιοίκησης» είπε χαρακτηριστικά για να σημειώσει στη συνέχεια, «η αλήθεια είναι πως της είχε επιφυλαχθεί δευτερεύων και τριτεύων ρόλος στα προηγούμενα Κοινοτικά Πλαίσια και μόνο για το θεαθήναι. Το κράτος δεν τον σεβάστηκε και είναι αυτό που πρέπει να ανατρέψουμε». Τόνισε, δε, θα πρέπει η Νομαρχιακή Αυτοδιοίκηση να διεκδικήσει σήμερα το ρόλο της με αξιώσεις μέσα από το Δημοκρατικό Προγραμματισμό.

Ένα άλλο σημείο το οποίο επεσήμανε ως κρίσιμο για την «επαρχία», είναι «οι κατευθύνσεις της προγραμματικής σύμβασης του Δ΄ ΚΠΣ» οι οποίες θα πρέπει με σαφήνεια να αναφέρονται στην ανάπτυξη της περιφέρειας σε επίπεδο χώρας και όχι Ευρωπαϊκής Ένωσης: «αλχημείες του τύπου ‘όλη η Ελλάδα μία Περιφέρεια’, που λειτούργησαν εις βάρος της ελληνικής περιφέρειας και χρησιμοποιήθηκαν εντέχνως εν όψει των Ολυμπιακών για να διοχετευτεί ο μεγάλος όγκος χρημάτων και έργων στην Αθήνα, δεν πρέπει να τις επιτρέψουμε στο Δ΄ ΚΠΣ».

Εξίσου σημαντικές υπήρξαν επίσης και οι επισημάνσεις που έκανε ο Νομάρχης Ξάνθης

•για τις «πολιτικές» λεγόμενες, εντάξεις έργων, τονίζοντας ότι το φαινόμενο της πειθαρχίας που συχνά επεδείκνυε η Διαχειριστική Αρχή σε πολιτικές αποφάσεις ένταξης έργων μη ώριμων, είχε σοβαρό «κόστος» στο σκέλος των συμβατοποιήσεων και της τελικής απορρόφησης των χρηματοδοτήσεων και δεν πρέπει να διαιωνιστεί στο Δ΄ΚΠΣ

•για το Δημοκρατικό Προγραμματισμό, τονίζοντας πως πρέπει να λειτουργήσει «υγιώς»

•για τον τρόπο σύνταξης των προγραμμάτων από τα Υπουργεία, ο οποίος είναι πολύπλοκος και δυσνόητος για τον τελικό αποδέκτη που είναι ο πολίτης με αποτέλεσμα να απαιτείται η διαμεσολάβηση «ειδικών» προκειμένου να γίνουν κατανοητά και να αξιοποιηθούν από τους εν δυνάμει δικαιούχους

•για το ρόλο των Περιφερειών, υπογραμμίζοντας ότι θα πρέπει να αφεθούν από τα Υπουργεία να αποφασίσουν οι ίδιες την ανάπτυξή τους η οποία θα είναι δυνατόν να εξυπηρετείται από αντιστοίχηση των πραγματικών αναγκών και ιδιαιτεροτήτων τους με τα προγραμματικά μέτρα

Όποιος προλάβει Κύριον οίδε;

•Τι ορίζει η εγκύκλιος του Υπουργείου Οικονομικών για

την Κατάρτιση των Σχεδίων Ανάπτυξης

Η κατάρτιση των κατά τόπους αναπτυξιακών σχεδίων περνάει μέσα από τις γενικές κατευθύνσεις τις οποίες έχει ήδη δώσει τους εμπλεκόμενους φορείς το αρμόδιο Υπουργείο Οικονομίας & Οικονομικών από τον περασμένο Ιούνιο. Σύμφωνα με τη σχετική εγκύκλιο, η Ελλάδα μέσω του Δ΄ ΚΠΣ καλείται να επιτύχει αφενός το στρατηγικό στόχο, τον οποίο έχει θέσει η Ευρωπαϊκή Ένωση για το σύνολο των χωρών, που είναι η ενίσχυση της απασχόλησης («οικονομική ανάπτυξη με κοινωνική συνοχή) και αφετέρου το «δικό» της στρατηγικό στόχο που δεν είναι άλλος από την επίτευξη της πραγματικής σύγκλισης και συνοχής προς το μέσο ευρωπαϊκό επίπεδο. Οι διαδικασίες σχεδιασμού της προγραμματικής περιόδου 2007 – 2013 έχουν ξεκινήσει και η χώρα μας θα πρέπει να υποβάλει στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή έως τις αρχές του 2006 «ένα νέο κείμενο προγραμματισμού, με τη μορφή ενός Εθνικού Στρατηγικού Σχεδίου Ανάπτυξης όπου θα περιγράφονται οι κύριοι αναπτυξιακοί στόχοι της χώρας μας σε εθνικό, τομεακό και περιφερειακό επίπεδο», το οποίο «πρέπει να προκύψει μέσα από ένα γόνιμο διάλογο με τους πολίτες. Η αποτελεσματικότητα του κοινωνικού διαλόγου προϋποθέτει τη συμμετοχή των πιο ζωντανών δυνάμεων του πνευματικού και επιστημονικού κόσμου, των κοινωνικών και οικονομικών εταίρων, της πολιτικής και των μη κυβερνητικών οργανώσεων».

Τέλος, «καθ’ όλη τη διάρκεια του σχεδιασμού τηρούνται», όπως ορίζει η εγκύκλιος, «οι διαδικασίες διαβούλευσης, οριζόντια και κάθετα, με τους αρμόδιους φορείς και οικονομικούς και κοινωνικούς εταίρους προκειμένου να διαμορφωθεί πολύπλευρη προσέγγιση εναλλακτικών επιλογών» ενώ το υλικό προετοιμασίας της Δ΄ Προγραμματικής Περιόδου, θα είναι προσβάσιμο μέσω ενός ειδικού υπερσυνδέσμου της ηλεκτρονικής πύλης www.hellaskps.gr Σύμφωνα με τον επισυναπτόμενο στην εγκύκλιο του Ιουνίου, χρονικό Προγραμματισμό Κατάρτισης Στρατηγικού Σχεδίου Ανάπτυξης 2007 – 2013, θα πρέπει μέχρι το Νοέμβριο του 2004 να έχει γίνει η προκαταρκτική έκθεση και οι αρχικές αναπτυξιακές επιλογές, τον αμέσως επόμενο μήνα θα διατυπωθούν οι βασικές στρατηγικές επιλογές και θα υποβληθούν στην Ε.Ε., μέσα πρώτο δίμηνο του 2005 θα πρέπει να έχει ολοκληρωθεί η εξειδίκευση και η επαλήθευση των βασικών επιλογών για να ακολουθήσει μέχρι τον Απρίλιο η επεξεργασία και οριστικοποίησή τους. Τέλος, η Σύνταξη του Εθνικού Στρατηγικού Σχεδίου Ανάπτυξης θα γίνει στο τελευταίο χρονικό στάδιο, από το Μάιο του 2005 έως τον Απρίλιο του 2006.

Ακολουθήστε το paratiritis-news.gr στο Google News και μάθετε πρώτοι όλες τις ειδήσεις.