Προτασεις Βαμβακερου για βελτιωση του αναπτυξιακου νομου

Τις προτάσεις του που αφορούν στην αναμόρφωση και στη βελτίωση των κινήτρων του νέου αναπτυξιακού νόμου παρέδωσε στον υπουργό Οικονομικών κ. Γιώργο Αλογοσκούφη ο επικεφαλής της μείζονος αντιπολίτευσης στη Νομαρχία Έβρου κ. Αντώνης Βαμβακερός.

Ιδιαίτερα επικριτικός ο κ. Βαμβακερός προς τη Νομαρχιακή αρχή η οποία όπως λέει «βουβή και χωρίς πρωτοβουλίες, παραμένει απαθής στην ψήφιση του νέου αναπτυξιακού νόμου και σιωπά γιατί δεν έχει να πει τίποτε», τονίζει ότι από την πλευρά τους αισθάνονται υποχρεωμένοι, για το καλό αυτού του τόπου, «να καλύπτουμε από εδώ και πέρα τα κενά που αφήνει η παρουσία του στο τιμόνι της Νομαρχίας.

Μετά από πολλές ιδιωτικές επαφές και συζητήσεις με επιχειρηματίες και ανθρώπους του χώρου των επενδυτών, καταλήξαμε σε μια σειρά από προτάσεις για τον Νέο Αναπτυξιακό Νόμο, ώστε να ενδυναμωθεί η φωνή των τοπικών φορέων και να στηριχθεί η ανάπτυξη του Νομού. Θα πρέπει να γνωρίζουν όλοι οι επιχειρηματίες και οι υποψήφιοι επενδυτές του Νομού μας, ότι στο πρόσωπό μου θα βρουν ένα συμπαραστάτη, που αντιλαμβάνεται την προσπάθεια και τα προβλήματα τους και είναι έτοιμος να τους υποστηρίξει με τα μέσα που διαθέτει».

Αναλυτικά οι προτάσεις του κ. Βαμβακερού:

«Γνωρίζοντας αφ’ ενός το μεγάλο ενδιαφέρον σας για την περιοχή μας, όσο και την πολιτική σας βούληση για ένα Νόμο πραγματικά Αναπτυξιακό, θα θέλαμε να σας παραθέσουμε ορισμένες ιδέες-προτάσεις και παρακαλούμε να τις λάβετε υπ’ όψιν σας κατά την σύνταξη του. Είναι παγιωμένη η πεποίθηση στην Θράκη ότι ο 2601/98 ήταν ένας Νόμος, που αν στόχευε στον εκμηδενισμό των επενδύσεων τότε μόνο θα μπορούσε να θεωρείται πετυχημένος. Αμφισβητείται έντονα η πρόθεση των συντακτών του να πετύχουν ανάπτυξη στην περιοχή. Για τον λόγο αυτό πιστεύουμε ότι ο Νέος Νόμος δεν θα πρέπει να είναι μια τροποποίηση του προηγούμενου αλλά να συνταχθεί από μηδενική βάση και να αντιμετωπίζει την ανάπτυξη της περιοχής με βάση τις προτάσεις των τοπικών εμπλεκόμενων φορέων και τις νέες διανοιγόμενες προοπτικές της Χώρας.

Φυσικά θεωρούμε περιττό να επαναλάβουμε και εμείς την πρόταση για κατάργηση της διάκρισης παλιών και νέων επενδυτικών φορέων, καθώς αυτό αποτελεί ένα από τα βασικά αιτήματα των επιχειρηματιών αλλά και μια από τις βασικές αιτίες ραγδαίας μείωσης των επενδύσεων. Εξ άλλου ο Πρωθυπουργός κος Κ. Καραμανλής το ανακοίνωσε στην Δ.Ε.Θ..Όσον αφορά τις υπαγόμενες δαπάνες θα θέλαμε να παρατηρήσουμε ότι θα πρέπει να περιλαμβάνονται σ’ αυτές, όλες εκείνες που χρειάζεται ο επενδυτής για την πραγματοποίηση μιας επένδυσης, δηλαδή, δαπάνες μελετών και αδειών, δαπάνες σύνταξης του φακέλου της αίτησης – τεχνοικοοικονομικής μελέτης, της διαχείρισης του έργου καθώς και αγοράς μέσων μεταφοράς των προϊόντων της επιχείρησης. Οι δαπάνες αυτές είναι αναπόφευκτες για τον επενδυτή, που αν κληθεί να τις καλύψει από μόνος του τότε στην πραγματικότητα αυξάνει σημαντικά την ίδια συμμετοχή του στην επένδυση. Αναπόφευκτες και αναγκαίες θεωρούνται και οι δαπάνες προβολής και προώθησης των νέων προϊόντων που θα παραχθούν με την επένδυση. Επίσης για πολλές επιχειρήσεις είναι απαραίτητες οι δαπάνες για δημιουργία σοβαρών Internet site με δράσεις e-marketing και ηλεκτρονική δικτύωση. Έτσι θα πρέπει να σκεφτείτε την ένταξη και αυτών των δαπανών στην επιχορηγούμενη επένδυση.Όσον αφορά τις επενδύσεις στον Τουριστικό Τομέα, πιστεύουμε ότι εδώ χρειάζεται ιδιαίτερη προσοχή. Πρώτα από όλα είναι κοινή η πεποίθηση ότι θα πρέπει να ενισχυθεί ο Εναλλακτικός Τουρισμός σε όλες του τις μορφές και αποτελεί εξαγγελία του ίδιου του Πρωθυπουργού. Παράλληλα όμως πιστεύουμε ότι θα πρέπει να ενισχυθεί και ο Οικοτουρισμός με την ενίσχυση και καταλυμάτων μη ξενοδοχειακού τύπου. Έτσι εκτός από τα καταλύματα τύπου Ξενοδοχείου πρέπει να ενισχύονται και τα τουριστικά καταλύματα του Π.Δ.337/2000 τριών και τεσσάρων κλειδιών. Περιοχές όπως η Θράκη και ιδιαίτερα ο Νομός Έβρου με ελάχιστη τουριστική ανάπτυξη, τεράστιο φυσικό και πολιτιστικό πλούτο και περιοχές ιδιαίτερης περιβαλλοντικής αξίας και ευαισθησίας (Δέλτα του Έβρου, Δάσος της Δαδιάς, Σαμοθράκη, ‘Αρδας, Σουφλί, Διδυμότειχο, Μεταξάδες, Ορεινός Όγκος Έβρου κλπ), θα μπορούσαν κάλλιστα να αναπτύξουν εναλλακτικό τουρισμό και οικοτουρισμό. Αρκεί βέβαια να δοθούν μέσα από τον Αναπτυξιακό Νόμο κίνητρα σε διαρκή, μόνιμη και σοβαρή βάση. Ο τουρισμός από άποψη κινήτρων θα πρέπει να αντιμετωπίζεται όπως και η μεταποίηση από ένα Αναπτυξιακό Νόμο, τουλάχιστον σε περιοχές όπως η Θράκη.

Μια άλλη κατηγορία επενδύσεων στις οποίες θα πρέπει να ενσκήψει ο Αναπτυξιακός Νόμος είναι τα αυτοχρηματοδοτούμενα έργα των ΟΤΑ Α και Β βαθμού, που θα γίνονται σε συνεργασία με τον Ιδιωτικό τομέα. Είναι ένας από τους κατ’ εξοχήν αναπτυξιακούς τομείς της επόμενης δεκαετίας και θα πρέπει να στηριχθεί με ιδιαίτερα κίνητρα είτε μέσα από τον Νέο Αναπτυξιακό ή και από άλλο Νόμο, αφού παράλληλα διαμορφωθεί ένα υγιές πλαίσιο συνεργασίας Τοπικής Αυτοδιοίκησης και Ιδιωτών.

Τέλος πιστεύουμε ότι ειδική κατηγορία επενδύσεων στην ακριτική περιοχή της Θράκης που αντιμετωπίζει σοβαρά δημογραφικά προβλήματα, θα πρέπει να αποτελέσουν οι επενδύσεις που γίνονται από νέους έως 35 ετών. Οι επενδύσεις αυτής της κατηγορίας και ύψους έως 200.000€ θα πρέπει να έχουν την μέγιστη δυνατή επιχορήγηση, την ελάχιστη δυνατή ίδια συμμετοχή και να αξιολογούνται ξεχωριστά από τις υπόλοιπες. Επίσης στον Βόρειο Έβρο το ύψος των επιχορηγούμενων επενδύσεων αυτής της κατηγορίας να είναι ακόμη ψηλότερο. Μόνο έτσι θα μπορέσουμε να κρατήσουμε τους νέους και τις νέες ιδέες στην περιφέρεια.

Όσον αφορά την γεωγραφική κατανομή των κινήτρων σημειώνουμε ότι στην περίπτωση του Έβρου θα πρέπει να εξαντλήσετε το σύνολο των δυνατοτήτων σας (από πλευράς δεσμεύσεων στην Ε.Ε.) δίνοντας ποσοστό επιχορήγησης τουλάχιστον 50%. Κίνητρο ή αντικίνητρο μπορεί να αποτελέσει η ίδια συμμετοχή του επενδυτή στην επένδυση. Φυσικά ο επενδυτής θα πρέπει να ρισκάρει και δικό του κεφάλαιο στην επένδυση, διαφορετικά τι επενδυτής θα ήταν! Αλλά η βασική διαφορά είναι ότι επενδύοντας στον Νομό Έβρου το ρίσκο που ήδη παίρνει ο επιχειρηματίας είναι πολύ μεγαλύτερο από κάποιον ο οποίος επενδύει έστω ακόμη και σε διπλανούς Νομούς. Για τον λόγο αυτό προτείνουμε και μια γεωγραφική κλιμάκωση της απαιτούμενης ελάχιστης ίδιας συμμετοχής στην επένδυση, η οποία στον Νομό Έβρου δεν πρέπει να ξεπερνάει το 20% ενώ για τον Βόρειο Έβρο θα πρέπει να είναι ακόμη χαμηλότερη, συνυπολογιζόμενη και η νέα οικονομική και γεωπολιτική κατάσταση με τις γειτονικές υπό ένταξη στην Ε.Ε. Χώρες (Βουλγαρία , Τουρκία), όπου το κόστος εργασίας είναι δραματικά χαμηλό.

Φυσικά θεωρούμε σκόπιμο η υπαγωγή της επένδυσης στον Αναπτυξιακό Νόμο να σημαίνει ταυτόχρονα και αυτόματα και την δυνατότητα του επενδυτή για εγγυοδοσία από το νεοσύστατο Ταμείο Εγγυοδοσίας των δανείων του για την υλοποίηση της επένδυσης και τα κεφάλαια κίνησης του πρώτου έτους, χωρίς επιπλέον αξιολογήσεις. Προτείνουμε επίσης γεωγραφική κλιμάκωση στο ποσοστό και το κόστος των παραπάνω εγγυήσεων που θα προσφέρει το Ταμείο στα δάνεια που θα συνάψει ο επενδυτής για την υλοποίηση της επένδυσης. Στην περίπτωση του Νομού Έβρου προτείνουμε η εγγυοδοσία του ταμείου να φτάνει το σύνολο (100%) των δανειακών αναγκών της επένδυσης.

Η σύνδεση του ύψους των κινήτρων με τις δημιουργούμενες θέσεις απασχόλησης όχι μόνο δεν δούλεψε προς την κατεύθυνση της αύξησης της απασχόλησης αλλά απέτρεψε και την δημιουργία επενδύσεων υψηλής τεχνολογίας και εντάσεως κεφαλαίου. Θεωρείται δεδομένο πλέον ότι αυτό θα πρέπει ή να καταργηθεί πλήρως ή να γίνει πολύ πιο ελαστικό και ευέλικτο.

Όσον αφορά τις αρμοδιότητες για έγκριση των επενδύσεων, θεωρούμε σκόπιμη τη μέγιστη δυνατή αποκέντρωση των αποφάσεων και τη μέγιστη δυνατή απλοποίηση των διαδικασιών υπαγωγής. Χρειάζεται ενίσχυση των δομών έγκρισης και διαχείρισης της Περιφέρειας με παράλληλη αύξηση (μέχρι και τριπλασιασμού) των ορίων προϋπολογισμού επενδύσεων που εγκρίνονται σε Περιφερειακό επίπεδο.

Σημαντικό επίσης κίνητρο για ξένους και ντόπιους επενδυτές είναι η συνέπεια στην τήρηση των χρονοδιαγραμμάτων από την πλευρά του Δημοσίου. Το ελάχιστο που θα μπορούσε να κάνει ο Αναπτυξιακός Νόμος είναι να επιβάλει συγκεκριμένες, ημερομηνίες εγκρίσεων, καταβολών των ενισχύσεων, σύγκλισης και σύνθεσης επιτροπών κλπ. Οι προθεσμίες θα πρέπει να εφαρμόζονται πολύ αυστηρά από την πλευρά του Δημοσίου και μάλιστα με επιβολή αυστηρών ποινών προς τις Υπηρεσίες που τις παραβιάζουν. Επίσης η σύνθεση των επιτροπών αυτών θα πρέπει να είναι τέτοια που να διασφαλίζει την διαρκή λειτουργία τους, ανεξάρτητα από άδειες προσωπικού, εκλογές, αλλαγή περιφερειαρχών κλπ. Ο επενδυτής δεν μπορεί πέρα από τα άλλα ρίσκα που αναλαμβάνει να γίνεται έρμαιο των διαθέσεων των υπαλλήλων και να «παρακαλάει» αυτούς που έχουν καθήκον να τον εξυπηρετούν άμεσα. Ίσως θα πρέπει να σκεφθείτε τη χρησιμοποίηση εξωτερικών συνεργατών για τη στελέχωση των επιτροπών και το στενό έλεγχο αυτών από υπαλλήλους των Περιφερειών, όπως γίνεται με πάρα πολλά προγράμματα του Γ’ ΚΠΣ. Η οποιαδήποτε αλλαγή των διαδικασιών προς το αυστηρότερο όμως δεν πρέπει με κανένα τρόπο να αυξήσει την πίεση προς τους επενδυτές, που ήδη έχουν αρκετή.

Ένα ακόμη σημαντικό σημείο είναι και ο τρόπος καταβολής της επιχορήγησης. Δεν είναι δυνατόν ο επενδυτής να περιμένει την ολοκλήρωση της επένδυσης για να εισπράξει την επιχορήγηση. Αυτή θα πρέπει να καταβάλλεται τμηματικά και με βάση την πρόοδο υλοποίησης της επένδυσης σε τρεις τουλάχιστον δόσεις. Επίσης σημαντικός παράγοντας είναι και ο χρόνος αναγνώρισης των δαπανών. Οι δαπάνες θα πρέπει να είναι επιλέξιμες αμέσως μετά την κατάθεση της αίτησης (με ευθύνη φυσικά του επενδυτή) και όχι μετά την απόφαση υπαγωγής.

Γενικά βέβαια μιλώντας για τον Αναπτυξιακό Νόμο, θα πρέπει αυτός να στοιχειοθετηθεί σε μια νέα νοοτροπία, εντελώς διαφορετική από την παλιά. Όταν το κράτος έρχεται και βάζει ένα ποσοστό στην οποιαδήποτε επένδυση, θα πρέπει να θεωρείται και να συμπεριφέρεται σαν εταίρος του επενδυτικού σχεδίου και σχήματος. Η βασικές αρχές οποιασδήποτε εταιρικής σχέσης θα πρέπει να εφαρμοστούν και εδώ. Η σωστή σειρά είναι:

1)ελέγχω επισταμένως με ποιόν θα συνεταιριστώ,

2)ελέγχω το επενδυτικό του σχέδιο από πλευράς σκοπιμότητας και βιωσιμότητας,

3)εμπιστεύομαι τους εταίρους μου και αποφασίζω την συμμετοχή μου στην εταιρική σχέση

4)στηρίζω την σχέση μας με όλα τα μέσα που διαθέτω, και

5)σαν εταίρος παρακολουθώ και διευκολύνω πάντα την υλοποίηση και λειτουργία της επένδυσης.

Θα πρέπει να ξεφύγουμε από την νοοτροπία του παρελθόντος που ήθελε το κράτος αφ’ ενός να στηρίζει οικονομικά την επένδυση και τον επιχειρηματία και αφ’ εταίρου να τον θεωρεί ύποπτο και να του επιβάλει ένα σωρό εμπόδια σαν στυγνός ελεγκτικός μηχανισμός.

Για τον παραπάνω λόγο προτείνουμε την υπαγωγή των επενδύσεων στον Αναπτυξιακό Νόμο με όσο το δυνατόν πιο αυστηρά κριτήρια φερεγγυότητας του επενδυτή, σκοπιμότητας της επένδυσης και βιωσιμότητας του επενδυτικού σχεδίου, χωρίς όμως αυτό να έχει σαν αποτέλεσμα την επιμήκυνση του χρόνου αξιολόγησης των προτάσεων. Από την στιγμή όμως που η επένδυση και ο επιχειρηματίας περάσουν από όλα τα κριτήρια και υπαχθούν στα κίνητρα θα πρέπει να αντιμετωπίζονται σαν εταίροι πλέον. Για τον σκοπό αυτό προτείνουμε από την απόφαση υπαγωγής να ορίζεται και ένας υπάλληλος της Περιφέρειας ο οποίος θα είναι ο εκπρόσωπος του κράτους στην «εταιρική σχέση» και θα έχει βασική αρμοδιότητα την διευκόλυνση του επενδυτή, όχι μόνο στην εκταμίευση των επιδοτήσεων αλλά και στην έκδοση όλων των απαιτούμενων αδειών για την λειτουργία της επιχείρησης. Αυτός ο Υπάλληλος δεν πρέπει να έχει υπ’ ευθύνη του πάνω από πέντε επενδύσεις ώστε να μπορεί να προσφέρει ουσιαστική στήριξη. Πολλές ενταγμένες επενδύσεις απέτυχαν διότι το κράτος παρά το γεγονός ότι «επένδυσε» σ’ αυτές, τις έβαλε εμπόδια με την υπόλοιπη γραφειοκρατία και συμπεριφορά του. Φυσικά για τον λόγο αυτό, οι Περιφέρειες θα πρέπει να ενισχυθούν με ικανά στελέχη, τα οποία γιατί να μην είναι και από τον Ιδιωτικό Τομέα. Συγχρόνως όμως με τα παραπάνω, προτείνουμε την υπαγωγή όλων των εμπλεκομένων στην διαδικασία ένταξης και παρακολούθησης των επενδύσεων σε ένα σύστημα «πόθεν έσχες» ώστε να διασφαλίζεται και να προστατεύεται η ακεραιότητα όλων.

Ίσως είναι χρήσιμο να σκεφτείτε την δημιουργία ενός θεσμού «Συνηγόρου του Επενδυτή» είτε με τον Αναπτυξιακό ή με άλλο Νόμο. Αυτός θα ακούει τα προβλήματα και τις καταγγελίες των επενδυτών ανά την Ελλάδα ή ανά Περιφέρεια και θα φροντίζει να δίνει λύσεις ή να καταλογίζει ευθύνες. Επίσης θα μπορεί να κάνει αυτεπάγγελτους ελέγχους σε επίπεδο των υπηρεσιών όμως και όχι του επενδυτή.

Κύριε Υπουργέ, θα μπορούσαμε να αναπτύξουμε τα παραπάνω θέματα και ίσως και άλλα που αφορούν τον Νόμο που ετοιμάζετε ακόμη περισσότερο αλλά πιστεύουμε ότι εσείς και οι συνεργάτες σας κατέχετε τόσο καλά το αντικείμενο που θα ήταν περιττό. Η δική μας βασική βούληση και ευχή είναι η δημιουργία ενός Αναπτυξιακού Νόμου στην φιλοσοφία δημιουργίας «εταιρικών σχέσεων» του κράτους με τους επενδυτές και την ενδυνάμωση της ανάπτυξης στις μειονεκτούσες περιοχές όπως ο Νομός Έβρου”.

Ακολουθήστε το paratiritis-news.gr στο Google News και μάθετε πρώτοι όλες τις ειδήσεις.